Credit: Mateo Leguizamón Russi/Kroc Institute
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The Peace Accords Matrix Program (PAM), part of the University of Notre Dame’s Kroc Institute for International Peace Studies, has released its first report monitoring the implementation of 80 stipulations within the 2016 Colombian Peace Agreement related to ethnic communities across the country.
The report, “Recognition and Guarantees for the Protection and Participation of Ethnic Communities in Peacebuilding,” observes that while some progress has been made, implementation of provisions related to the ethnic chapter of the peace agreement lags behind overall implementation. Ten percent of the 80 provisions of the ethnic sub-matrix have been fully implemented, 9 percent show an intermediate level of progress, 49 percent show minimal implementation, and the remaining 32 percent have not yet begun implementation. Overall implementation shows 26 percent of all provisions completed, representing a 16 percentage point difference between overall implementation and the implementation of ethnic provisions.
The Final Colombian Peace Agreement is one of the most complex and innovative comprehensive peace agreements in the world, in part because it includes an ethnic chapter that addresses the historical, structural, and disproportionate victimization that ethnic communities have suffered during the country’s armed conflict, and seeks to safeguard human rights and protections for these communities.
Advances were observed in efforts to include ethnic communities in the construction of the Development Programs with a Territorial Approach (PDET) and the construction of the Action Plans for Territorial Transformation (PATR). There is also evidence of progress in the implementation of the ethnic approach in the Comprehensive System for Truth, Justice, Reparation and Non-Recurrence (SIVJRNR), as institutional adjustments have been made in order to guarantee the advancement of ethnic provisions.
Re-incorporation of ex-combatants in ethnic communities saw significant delays. Reincorporation efforts will require the construction of an intentional and participatory approach that engages ethnic communities.
There are also concerns about security guarantees for ethnic communities due to the continuing presence of illegal groups and violence in the territories. To address these concerns, it will be necessary to prioritize the implementation of security measures with a collective and participatory approach, in addition to strengthening the self-protection mechanisms outlined in the Agreement, including the support for the Indigenous and Cimarrona Guards.
Through quantitative and qualitative analysis, the report also outlines key opportunities to advance both overall implementation and implementation of the ethnic chapter. The report notes the importance of the Ministry of the Interior encouraging and guaranteeing the effective participation of ethnic communities (and especially women in these communities) in the planning and implementation of programs, strategies, and initiatives outlined within the Agreement. These efforts must be sensitive to the particular concerns of ethnic communities, women, LGBTI people, and the multi-generational hierarchies within these communities, and should also acknowledge the contributions these diverse groups have made to historic peacebuilding efforts.
To fulfill ethnic commitments within the Peace Agreement, the Kroc Institute’s report emphasizes that government entities must integrate free and accessible consultation with these groups as a key step in the construction of public policy and overall Peace Agreement implementation.
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The report will be available in English in spring 2021.
About the Kroc Institute
The Kroc Institute for International Peace Studies is part of the Keough School of Global Affairs at the University of Notre Dame and is one of the leading peace research and study centers in the world. One of its main programs is the Peace Agreements Matrix (PAM), which manages the most comprehensive database regarding the implementation of 34 peace agreements around the world.
By mandate of the government of Colombia and the former FARC-EP, signatory parties of the Final Agreement to End the Armed Conflict and Build a Stable and Lasting Peace, the Kroc Institute is responsible for monitoring the implementation of the Agreement. The Kroc Institute has released four prior reports on the status of overall implementation, as well as three reports on implementation of gender provisions. Review all reports online.
The main partner of the Kroc Institute in Colombia is the National Secretariat of Pastoral Social Cáritas Colombiana, an initiative of the Catholic Church. The organization has extensive experience and has been recognized for its social justice efforts and its support for efforts to consolidate peace in local communities throughout the country.
Media Contact:
Colleen Sharkey
csharke2@nd.edu
+1 574-631-9958
El Programa Matriz de Acuerdos de Paz presenta el primer informe sobre la implementación de las disposiciones incluidas en el capítulo étnico del Acuerdo de Paz de Colombia
El Programa Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), parte del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame, acaba de publicar un primer informe que presenta el estado de la implementación del enfoque transversal étnico, el cual incluye 80 disposiciones del Acuerdo de Paz de Colombia de 2016.
En general, en el informe “Reconocimiento y garantías para la protección y la participación de los pueblos étnicos en la construcción de paz” (septiembre 2016 - mayo 2020) se afirma que, si bien se han logrado algunos avances, la implementación de las disposiciones relacionadas con el capítulo étnico del Acuerdo de Paz está rezagada con respecto a la implementación general. El 10% de las 80 disposiciones de la submatriz étnica se ha implementado en su totalidad, el 9% muestra un nivel de avance intermedio, el 49% muestra una implementación mínima y el 32% restante aún no se ha comenzado a implementar. Por su parte, la implementación general muestra el 26% de todas las disposiciones completadas, lo que representa una diferencia del 16% entre la implementación general y la implementación de las disposiciones étnicas.
El Acuerdo Final de Paz de Colombia es uno de los acuerdos de paz más comprensivos e innovadores del mundo, en parte porque incluye no solo un enfoque transversal étnico sino también un capítulo especial étnico que aborda la victimización histórica, estructural y desproporcionada que han sufrido las comunidades étnicas durante el conflicto armado, y porque busca salvaguardar los derechos humanos y la protección de estas comunidades.
En temas concretos, se observaron avances en los esfuerzos por incluir a las comunidades étnicas en la construcción de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y la construcción de los Planes de Acción para la Transformación Territorial (PATR). También hay evidencia de avances en la implementación del enfoque étnico en el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), ya que se han realizado ajustes institucionales para garantizar el avance de las disposiciones étnicas.
La reintegración de excombatientes que hacen parte de comunidades étnicas sufrió retrasos importantes. Los esfuerzos de reincorporación requerirán la construcción de un enfoque intencional y participativo que involucre a las comunidades étnicas.
También existen preocupaciones sobre las garantías de seguridad para las comunidades étnicas debido a la continua presencia de grupos ilegales y violencia en los territorios. Para atender estas problemáticas será necesario priorizar la implementación de medidas de seguridad con un enfoque colectivo y participativo, además de fortalecer los mecanismos de autoprotección señalados en el Acuerdo Final, incluyendo el apoyo a la Guardia Indígena y a la Guardia Cimarrona.
A través de un análisis cuantitativo y cualitativo, el informe también describe oportunidades clave para avanzar en la implementación general y la implementación del capítulo étnico. El informe destaca la importancia de que el Ministerio del Interior estimule y garantice la participación efectiva de las comunidades étnicas (y especialmente de las mujeres de estas comunidades) en la planificación y ejecución de los programas, estrategias e iniciativas delineadas en el Acuerdo Final. Estos esfuerzos deben ser sensibles a las preocupaciones particulares de las comunidades étnicas, las mujeres, las personas LGBTI y las jerarquías multigeneracionales dentro de estas comunidades, y también deben reconocer las contribuciones que estos diversos grupos han hecho a los esfuerzos históricos de consolidación de la paz.
Para cumplir con los compromisos étnicos dentro del Acuerdo de Paz, el informe del Instituto Kroc enfatiza que las entidades gubernamentales deben integrar la consulta libre y accesible con estos grupos como un paso clave en la construcción de políticas públicas y la implementación general del Acuerdo de Paz.
Lea el informe completo (en español) >>>
Conversación de podcast sobre el informe étnico:
Sobre el Instituto Kroc
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales para la Paz es parte de la Escuela Keough de Asuntos Globales de la Universidad de Notre Dame y es uno de los principales centros de investigación y estudio de la paz en el mundo. Uno de sus principales programas es la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), que gestiona la base de datos más completa sobre la implementación de 34 acuerdos de paz en todo el mundo.
Por mandato del gobierno de Colombia y las antiguas FARC-EP, partes signatarias del Acuerdo Final para Poner Fin al Conflicto Armado y Construir una Paz Estable y Duradera, el Instituto Kroc es responsable de monitorear la implementación del Acuerdo. El Instituto Kroc ha publicado cuatro informes anteriores sobre el estado de la implementación general, así como tres informes sobre la implementación de las disposiciones de género. Puede revisar todos los informes aquí: https://peaceaccords.nd.edu/barometer/colombia-reports.
El socio principal del Instituto Kroc en Colombia es la Secretaría Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana, una iniciativa de la Iglesia Católica. La organización tiene una amplia experiencia y ha sido reconocida por sus esfuerzos de justicia social y su apoyo a las búsquedas para consolidar la paz en las comunidades locales en todo el país.
El informe estará disponible en inglés en la primavera de 2021.
Contacto con los medios:
Colleen Sharkey
csharke2@nd.edu
+ 1574-631-9958